一、制定《條例》的必要性

　　(一)制定《條例》是堅持和強化首都城市戰(zhàn)略定位,實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的迫切需要。

　　科技成果轉(zhuǎn)化既是促進科技與經(jīng)濟更加緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。只有打通科技成果供給和轉(zhuǎn)化渠道，才能將首都科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為本市構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供高水平的科技供給。

　　(二)制定《條例》是更好貫徹國家上位法,加強本市科技立法體系建設(shè)的迫切需要。

　　國家《科技成果轉(zhuǎn)化法》2015年修訂實施，主要聚焦于促進制度，對于法律規(guī)定偏向于原則性和指引性，仍不能涵蓋科技成果轉(zhuǎn)化所涉及的全部法律關(guān)系。目前全國已有28個省(區(qū)市)制修訂了科技成果轉(zhuǎn)化地方性法規(guī)。本市長期以來缺少地方性法規(guī)予以保障和規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動，目前急需根據(jù)實際，制定與上位法配套的地方性法規(guī)，加強本市科技法治體系建設(shè)。

　　(三)制定《條例》是解決本市科技成果轉(zhuǎn)化制度障礙和突出問題,實現(xiàn)重大改革于法有據(jù)的迫切需要。

　　本市科技成果轉(zhuǎn)化諸多主體間的利益訴求和權(quán)責(zé)關(guān)系仍存在一些突出問題和制度障礙，需從地方立法層面主動作為，實現(xiàn)突出問題制度解決、重大改革于法有據(jù)。另外，近年來，本市在促進科技成果轉(zhuǎn)化方面開展改革政策探索，形成了系列成功的經(jīng)驗和做法，也有必要在立法層面予以固化。

　　二、起草工作情況

　　為加快推進起草工作，市科委、市司法局與市人大相關(guān)工作部門聯(lián)合成立立法工作組，按照“問題引導(dǎo)立法，立法解決問題”原則，針對市人大立項意見書提出的重點問題，開展起草工作。在起草過程中，通過召開座談會、實地走訪、問卷調(diào)查等方式廣泛征求了高校院所、企業(yè)、轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)等創(chuàng)新主體、專家、相關(guān)協(xié)會以及本市有關(guān)部門的意見;對于科技成果權(quán)屬改革等重難點問題，專門委托中國政法大學(xué)、中科院戰(zhàn)略研究院的專家進行專題研究，提供理論支撐。在充分研究吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改，形成了目前的草案送審稿。

　　三、立法思路和主要內(nèi)容

　　(一)立法思路

　　總體思路：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，加快落實創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略和全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)部署，以為促進高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)建和高質(zhì)量發(fā)展提供法制保障為目標(biāo)，堅持改革導(dǎo)向、適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律，堅持市場導(dǎo)向、促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向、適度超前制度安排。立足上位法預(yù)留的立法空間，著力解決法律實施落地“最后一公里”問題;立足創(chuàng)新主體成果轉(zhuǎn)化的立法訴求，瞄準(zhǔn)“權(quán)利法”方向，強化主體權(quán)利義務(wù)設(shè)定，更多放權(quán)賦權(quán)，更多體現(xiàn)市場配置資源決定性作用，注重以人為本、突出權(quán)利，理順成果轉(zhuǎn)化法律適用關(guān)系，加快科技成果進入市場步伐;立足北京首善之區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展需求，解決成果轉(zhuǎn)化政策不協(xié)調(diào)、不一致瓶頸問題，同時強化制度前瞻考慮，體現(xiàn)北京改革先行優(yōu)勢。

　　起草思路：為保持法制統(tǒng)一，同時兼顧本市特色，更好體現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化活動規(guī)律，重點針對本市成果轉(zhuǎn)化實操層面的突出問題，圍繞科技人員積極性調(diào)動為核心，以實現(xiàn)“有的轉(zhuǎn)”(解決源頭問題)→“有權(quán)轉(zhuǎn)”(解決權(quán)益問題)→“愿意轉(zhuǎn)”(解決動力問題)→“轉(zhuǎn)得順”(解決體制機制問題)為主線進行相關(guān)制度的設(shè)計和突破。

　　(二)主要內(nèi)容安排

　　草案送審稿共六章50條，在章節(jié)體例安排上充分體現(xiàn)和突出科技成果轉(zhuǎn)化活動堅持市場導(dǎo)向和注重保障各方主體合法權(quán)益的導(dǎo)向，分為總則、成果權(quán)益、轉(zhuǎn)化實施、政府支持與保障、法律責(zé)任、附則。

　　主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

　　1.系統(tǒng)構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化權(quán)益體系，充分保障科技成果轉(zhuǎn)化中各方主體的合法權(quán)益。

　　一是，落實國家要求，以激勵科技人員轉(zhuǎn)化積極性為核心，探索科技成果權(quán)益改革。草案送審稿圍繞激勵科技人員轉(zhuǎn)化積極性規(guī)定了兩項制度：一是為了更有利于成果轉(zhuǎn)化，政府設(shè)立的高校院所可以將其取得的職務(wù)科技成果知識產(chǎn)權(quán)以及其他未形成知識產(chǎn)權(quán)的職務(wù)科技成果的使用、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，全部或者部分給予成果完成人(第10條);二是對單位未將知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利給予完成人，又怠于實施轉(zhuǎn)化的情況，規(guī)定成果完成人可以與單位簽訂協(xié)議實施轉(zhuǎn)化，單位拒不簽訂協(xié)議的，完成人可以在告知單位后自行實施轉(zhuǎn)化(第11條)。

　　二是，對于財政資金設(shè)立的應(yīng)用類科技項目，規(guī)定了項目主管部門的實施轉(zhuǎn)化權(quán)。為保障項目成果得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用，草案要求項目主管部門應(yīng)當(dāng)在合同中明確項目承擔(dān)著的轉(zhuǎn)化義務(wù)和轉(zhuǎn)化期限，項目承擔(dān)者無正當(dāng)理由未實施轉(zhuǎn)化的，項目主管部門有權(quán)組織實施轉(zhuǎn)化。(第14條)

　　三是，細(xì)化科技成果轉(zhuǎn)化獎勵和報酬等收益分配制度。針對實踐中成果轉(zhuǎn)化收益分配中的問題，結(jié)合北京市實際情況，草案在《科技成果轉(zhuǎn)化法》的基礎(chǔ)上進一步明確了收益分配比例、收益不受工資總額和績效工資總量限制等內(nèi)容。(第12條)

　　四是，明確擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獎勵報酬規(guī)定。為解決擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得獎勵報酬無依據(jù)的問題，規(guī)定了擔(dān)任各類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得獎勵報酬的方式、限制。(第13條)

　　2.提升高校院所成果轉(zhuǎn)化動力，推動高質(zhì)量成果向市場供給。

　　一是，草案要求高校院所建立完善科技成果轉(zhuǎn)化管理制度，加強科技成果轉(zhuǎn)化隊伍建設(shè)，明確專門機構(gòu)或者專門人員負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化工作。(第15、16條)

　　二是，要求高校院所健全科技人員職稱評審和考核評價制度，將科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟和社會效益作為對科技人員專業(yè)技術(shù)職稱評審、考核評價的重要依據(jù)，解決從事成果轉(zhuǎn)化工作的科技人員職稱評定難的問題。(第17條)

　　三是，規(guī)定了成果轉(zhuǎn)化活動中的勤勉盡職免責(zé)制度，解決高校院所相關(guān)負(fù)責(zé)人的后顧之憂。已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，未牟取非法利益的高校院校相關(guān)負(fù)責(zé)人不因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化而承擔(dān)決策責(zé)任，投資虧損的，經(jīng)相關(guān)部門審核后不納入國有資產(chǎn)對外投資保值增值考核范圍。(第18條)

　　3.發(fā)揮企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化主體作用，激發(fā)企業(yè)成果轉(zhuǎn)化活力。

　　一是，規(guī)定利用本市財政資金設(shè)立的具有市場應(yīng)用前景、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的科技項目，要發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)獨立或者聯(lián)合高校院所承擔(dān)項目研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。(第20條)

　　二是，支持企業(yè)加大對科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費投入，對于企業(yè)承接轉(zhuǎn)化創(chuàng)新項目、參與關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)等活動給予支持，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力及成果承接能力。(第21條)

　　三是，為激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新動力，規(guī)定國有企業(yè)的研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化績效情況列入經(jīng)營業(yè)績考核范圍，市屬國有企業(yè)當(dāng)年對科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費投入，可以在經(jīng)營業(yè)績中視同利潤。(第22條)

　　4.推進產(chǎn)學(xué)研一體化，構(gòu)建良好的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)環(huán)境

　　一是，鼓勵企業(yè)與高校院所共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，通過產(chǎn)學(xué)研合作方式開展研發(fā)、成果應(yīng)用和推廣等活動;市政府布局建設(shè)集產(chǎn)學(xué)研一體化的新型研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)新管理體制機制，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。(第23、24條)

　　二是，規(guī)范、保障成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)、公共研發(fā)平臺、科技企業(yè)孵化機構(gòu)、技術(shù)交易市場的活動，營造良好的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)環(huán)境。(第25、26、27、28、29條)

　　5.完善了政府支持與保障措施。

　　一是，明確市區(qū)政府及部門的成果轉(zhuǎn)化職責(zé)，建立促進成果轉(zhuǎn)化議事協(xié)調(diào)機制，加強部門間創(chuàng)新政策的協(xié)同,為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好環(huán)境。(第4條)

　　二是，通過合理安排財政資金投入，引導(dǎo)社會資金投入，推動形成多元化的成果轉(zhuǎn)化資金投入體系，包括設(shè)立科技創(chuàng)新基金，建立對天使投資、創(chuàng)業(yè)投資的成果轉(zhuǎn)化前期項目的風(fēng)險補償機制，建立對金融機構(gòu)的風(fēng)險補償、貸款貼息機制等方式。(第33條)

　　三是，加大科技成果轉(zhuǎn)化高端人才培養(yǎng)與引進力度。針對技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)隊伍嚴(yán)重不足，社會化服務(wù)機構(gòu)人員專業(yè)能力不足的問題，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)和引進，對引進外省市、外籍科技成果轉(zhuǎn)化人才規(guī)定了支持措施。(第36條)

　　四是，為支持科技創(chuàng)新、推動新技術(shù)新產(chǎn)品等在本市應(yīng)用，規(guī)定政府建立首都科技條件平臺，向社會開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施;通過政府首購、訂購的方式，采購新技術(shù)、新產(chǎn)品;為新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)等在本市測試、試用、應(yīng)用提供所需的應(yīng)用場景服務(wù)。(第34、37、38條)

　　五是，規(guī)定各區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)特點，制定科技成果轉(zhuǎn)化政策措施，完善科技成果轉(zhuǎn)化配套條件，推動符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的成果落地轉(zhuǎn)化。(第42條)

　　6.明確了有關(guān)概念內(nèi)涵和適用范圍。

　　一是，明確科技成果的范圍和凈收入的含義。根據(jù)成果轉(zhuǎn)化實踐的需求，草案采取列舉的方式明確科技成果的種類，包括專利、計算機軟件、集成電路布局設(shè)計、植物新品種、新藥和醫(yī)療器械、設(shè)計圖紙、配方、樣品、數(shù)據(jù)等。(第48條)

　　二是，明確醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和技術(shù)開發(fā)、咨詢、服務(wù)等活動可以適用條例。根據(jù)本市實際以及創(chuàng)新主體實際需求，明確規(guī)定將本市行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機的成果轉(zhuǎn)化活動納入本條例適用范圍，同時明確科技轉(zhuǎn)化活動中的技術(shù)開發(fā)、咨詢、服務(wù)等活動也適用條例。(第49條)
 

　　《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》

　　第一章 總則

　　第一條【立法目的和依據(jù)】 為了促進科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會進步，根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條【條例的適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化及相關(guān)活動，適用本條例。

　　第三條【轉(zhuǎn)化活動基本原則】 科技成果轉(zhuǎn)化活動應(yīng)當(dāng)尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和市場規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)、研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)等創(chuàng)新主體作用，遵循自愿、互利、公平、誠實信用的原則，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　第四條【政府職責(zé)】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對科技成果轉(zhuǎn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，將科技成果轉(zhuǎn)化工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，組織制定相關(guān)政策措施并監(jiān)督落實。

　　本市建立健全科技成果轉(zhuǎn)化議事協(xié)調(diào)機制，研究、協(xié)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化工作中的重大事項，制定、落實科技成果轉(zhuǎn)化工作目標(biāo)和措施。

　　第五條【部門職責(zé)】 市科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)做好科技成果轉(zhuǎn)化的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

　　市發(fā)展改革、教育、經(jīng)濟信息化、財政、人力社保、人才工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、國有資產(chǎn)、金融工作、知識產(chǎn)權(quán)等部門應(yīng)當(dāng)依照各自工作職責(zé)，做好科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作。

　　第六條【交流合作】 本市積極推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，加強與津冀地區(qū)科技創(chuàng)新資源共享和科技成果轉(zhuǎn)化合作。

　　本市鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化交流與合作，建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)和平臺，吸引國內(nèi)外科技成果在本市聚集、轉(zhuǎn)化、交易。

　　本市營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境，服務(wù)和保障中央單位科技成果轉(zhuǎn)化活動。

　　第七條 【科技獎勵】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對在科技成果轉(zhuǎn)化活動中做出突出貢獻的組織和個人予以表彰和獎勵。

　　第二章 成果權(quán)益

　　第八條【保護各方成果權(quán)益】 本市建立健全以增加知識價值為導(dǎo)向的科技成果權(quán)益分配機制，積極推進職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，尊重、維護和保障科技成果轉(zhuǎn)化中各方主體的合法權(quán)益。

　　第九條【高校院所科技成果自主轉(zhuǎn)化權(quán)】 政府設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定實施轉(zhuǎn)化，除涉及國家秘密、國家安全外，不需要審批或者備案，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以不進行資產(chǎn)評估�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化收入留歸本單位。

　　第十條【高校院所職務(wù)科技成果權(quán)屬改革】 政府設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校，可以將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)以及其他未形成知識產(chǎn)權(quán)的職務(wù)科技成果的使用、轉(zhuǎn)讓、投資、入股等權(quán)利，全部或者部分給予科技成果完成人，并同時約定雙方成果轉(zhuǎn)化收益分配方式。

　　科技成果涉及國家安全、國家利益、重大社會公共利益的，不適用前款規(guī)定。

　　第十一條【科技成果完成人自主轉(zhuǎn)化權(quán)限】 政府設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校持有的職務(wù)科技成果具備轉(zhuǎn)化條件，該單位應(yīng)當(dāng)積極組織實施轉(zhuǎn)化或者在不變更權(quán)屬的前提下，與科技成果完成人依法簽訂協(xié)議由科技成果完成人實施轉(zhuǎn)化;雙方未能簽訂轉(zhuǎn)化協(xié)議且單位未組織實施轉(zhuǎn)化的，科技成果完成人可以自行實施或者與他人合作實施轉(zhuǎn)化，所得收益歸科技成果完成人。

　　第十二條【獎勵報酬的標(biāo)準(zhǔn)】 科技成果完成單位轉(zhuǎn)化其持有的職務(wù)科技成果，應(yīng)當(dāng)按照以下標(biāo)準(zhǔn)對完成和轉(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，單位另有規(guī)定或者與科技人員另有約定的除外：

　　(一)將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實施的，可以從該項科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于百分之七十的比例;

　　(二)利用職務(wù)科技成果作價投資的，可以從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于百分之七十的比例;

　　(三)將職務(wù)科技成果自行實施或者與他人合作實施的，在實施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后，從開始盈利的年度起連續(xù)五年內(nèi)，每年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于百分之五的比例。五年獎勵期限滿后依據(jù)其他法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)給予獎勵或者報酬的，從其規(guī)定。

　　政府設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、國有企業(yè)依照本條例規(guī)定對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出計入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額和績效工資總量限制，不納入本單位工資總額基數(shù)。

　　第十三條【擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獎勵和報酬規(guī)定】 在政府設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校及其所屬的具有法人資格單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，是科技成果主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的，正職領(lǐng)導(dǎo)可以依法獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不得獲得股權(quán)激勵;擔(dān)任其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，可以依法獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。單位應(yīng)當(dāng)對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配實行公開公示制度。

　　政府設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校及其所屬的具有法人資格單位的正職領(lǐng)導(dǎo)，在擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得的股權(quán)，在任職后應(yīng)當(dāng)及時予以轉(zhuǎn)讓，逾期未轉(zhuǎn)讓的，任期內(nèi)限制交易。限制股權(quán)交易的，在本人不擔(dān)任前述職務(wù)一年后解除限制。

　　第十四條【財政資金項目轉(zhuǎn)化權(quán)】 利用財政資金設(shè)立的應(yīng)用類科技項目，項目主管部門應(yīng)當(dāng)在合同中明確項目承擔(dān)者的科技成果轉(zhuǎn)化義務(wù)和轉(zhuǎn)化期限等事項。項目承擔(dān)者在約定轉(zhuǎn)化期限內(nèi)無正當(dāng)理由未實施轉(zhuǎn)化的，項目主管部門有權(quán)組織實施轉(zhuǎn)化。

　　第三章 轉(zhuǎn)化實施

　　第十五條【高校院所成果轉(zhuǎn)化管理制度】 政府設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)建立符合本單位特點的科技成果轉(zhuǎn)化管理制度，明確科技成果的登記備案、轉(zhuǎn)化實施程序、收益分配、組織保障、異議處理等內(nèi)容。

　　第十六條【高校院所成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)】 政府設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)加強科技成果轉(zhuǎn)化隊伍建設(shè)，明確專門機構(gòu)或者專門人員負(fù)責(zé)下列工作：

　　(一)受理科技成果研發(fā)信息披露報告;

　　(二)分析科技成果應(yīng)用價值;

　　(三)擬定科技成果權(quán)利分配及轉(zhuǎn)化方案;

　　(四)自行組織或者指導(dǎo)、協(xié)助科技成果完成人開展科技成果后續(xù)試驗、開發(fā);

　　(五)申請、保護和管理科技成果的知識產(chǎn)權(quán);

　　(六)與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的其他工作。

　　政府設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等單位通過科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收入，在對完成、轉(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬后，應(yīng)當(dāng)提取一定比例用于支持本單位科技成果轉(zhuǎn)化專門機構(gòu)的運行發(fā)展。

　　第十七條【高校院所科技人員職稱評審制度】 政府設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)健全科技人員職稱評審和考核評價制度，將科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟和社會效益作為對科技人員專業(yè)技術(shù)職稱評審、考核評價的重要依據(jù)。

　　第十八條【勤勉免責(zé)制度】 政府設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校相關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)法律、法規(guī)和本單位規(guī)章制度開展科技成果轉(zhuǎn)化活動，履行了民主決策、信息公示、合理注意和監(jiān)督管理等勤勉盡責(zé)義務(wù)，未牟取非法利益的，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化而產(chǎn)生的決策責(zé)任。

　　政府設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校以科技成果對外投資實施轉(zhuǎn)化活動，已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且沒有牟取非法利益仍發(fā)生投資虧損的，經(jīng)單位主管部門審核后，不納入單位國有資產(chǎn)對外投資保值增值考核范圍，由財政部門按照相關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第十九條【高校院所與企業(yè)人才交流】 政府設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院�？梢栽O(shè)立一定比例的流動崗位吸引企業(yè)科技人才兼職�？萍既藛T可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，經(jīng)所在單位同意，通過離崗創(chuàng)業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)或者兼職等方式從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，并按照有關(guān)規(guī)定取得合法報酬。

　　本市支持企業(yè)與研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校聯(lián)合建立學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)和研究生科研實踐等教學(xué)科研基地，共同培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化人才。

　　第二十條【應(yīng)用類項目的企業(yè)主導(dǎo)作用】 對利用本市財政資金設(shè)立的具有市場應(yīng)用前景、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的科技項目，項目主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)獨立或者聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)、高等院校共同承擔(dān)項目研發(fā)和實施成果轉(zhuǎn)化。

　　第二十一條【引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入】 本市支持企業(yè)加大對科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費投入，企業(yè)有下列情形之一的，市、區(qū)人民政府按照本市有關(guān)規(guī)定通過財政資金資助、獎勵、補貼、后補助等方式給予支持：

　　(一)承接轉(zhuǎn)化重大創(chuàng)新項目;

　　(二)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā);

　　(三)承接轉(zhuǎn)化科技成果，形成重點新產(chǎn)品;

　　(四)參與國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　符合條件的企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，可以享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除、儀器設(shè)備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。

　　第二十二條【國有企業(yè)考核制度】 市國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的考核評價機制，將市屬國有企業(yè)的研究開發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化績效等情況列入企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核范圍。市屬國有企業(yè)當(dāng)年對科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費投入，可以在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤。

　　第二十三條【產(chǎn)學(xué)研合作機制】 本市鼓勵企業(yè)與研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校共建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體，通過技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、博士后工作站等產(chǎn)學(xué)研用合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣等活動。

　　第二十四條【新型研發(fā)機構(gòu)】 市人民政府布局建設(shè)的世界一流新型研究開發(fā)機構(gòu)，實行產(chǎn)學(xué)研用一體化，開展基礎(chǔ)前沿研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等創(chuàng)新活動，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用。

　　本市鼓勵新型研究開發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新管理體制機制，在人員聘用、經(jīng)費使用、職稱評審、運行管理等方面享有更大自主權(quán)。

　　第二十五條【成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)】 市、區(qū)人民政府鼓勵設(shè)立各類科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，提供下列服務(wù)：

　　(一)科技成果信息的搜集、篩選、分析、加工;

　　(二)科技成果的價值評估、交易代理;

　　(三)知識產(chǎn)權(quán)信息檢索與分析;

　　(四)科技成果推介及與產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求對接;

　　(五)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)經(jīng)理人等科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才培訓(xùn);

　　(六)科技成果轉(zhuǎn)化其他服務(wù)。

　　市科學(xué)技術(shù)行政部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)服務(wù)規(guī)范，加強對科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。

　　第二十六條【技術(shù)交易市場】 本市加強技術(shù)交易市場建設(shè)，為技術(shù)交易雙方提供交易場所、知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、技術(shù)評價、中試孵化、招標(biāo)、拍賣、掛牌等綜合配套服務(wù)。支持運用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，開展技術(shù)搜索、技術(shù)評估、技術(shù)定價、技術(shù)預(yù)測等服務(wù)，強化技術(shù)交易信用和利益保障。

　　第二十七條【轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)的跨境跨區(qū)域服務(wù)】 本市支持科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)開展跨境、跨區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，在不涉及國家安全、不損害國家利益和重大社會公共利益的前提下開展技術(shù)合作、技術(shù)貿(mào)易，引進、消化和吸收境外先進技術(shù)。

　　本市鼓勵國際、國內(nèi)其他地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)在本市設(shè)立分支機構(gòu)，集聚科技成果轉(zhuǎn)化人才，開展科技成果轉(zhuǎn)化合作。

　　第二十八條【轉(zhuǎn)化中的試驗開發(fā)服務(wù)】 本市支持建設(shè)重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心、概念驗證中心、中試熟化基地、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等公共研發(fā)平臺，提供技術(shù)集成、共性技術(shù)開發(fā)、中間試驗、工業(yè)性試驗、系統(tǒng)化和工程化開發(fā)、技術(shù)推廣與示范等服務(wù)，提高科技成果成熟度，優(yōu)化科技成果市場供給。

　　第二十九條【科技企業(yè)孵化機構(gòu)】本市支持研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、企業(yè)等根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等孵化機構(gòu)，為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、中間試驗、研究開發(fā)與管理咨詢等服務(wù)，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

　　第三十條【成果轉(zhuǎn)化年度報告】 本市設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定向其主管部門提交科技成果轉(zhuǎn)化情況年度報告。市相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將審核后的年度報告報送市科學(xué)技術(shù)、財政行政部門。

　　國家在本市設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)將科技成果轉(zhuǎn)化情況年度報告抄送市科學(xué)技術(shù)行政部門。

　　科技成果轉(zhuǎn)化情況年度報告作為對上述單位實施績效評價或者予以財政資金支持的重要依據(jù)。

　　第三十一條【科技成果信息發(fā)布與匯交】 市科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)部門建立全市統(tǒng)一的科技報告制度和科技成果信息系統(tǒng)，依法向社會公布科技項目實施情況以及科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務(wù)。

　　利用本市財政資金設(shè)立的科技項目的承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)在項目結(jié)題時向市科學(xué)技術(shù)行政部門和項目主管部門提交科技報告，并按照規(guī)定將科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息匯交到本市科技成果信息系統(tǒng)。

　　科技成果信息系統(tǒng)的管理、使用辦法由市科學(xué)技術(shù)行政部門另行制定。

　　第四章 政府支持和保障

　　第三十二條【成果轉(zhuǎn)化專項資金】本市設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，支持研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)建設(shè)、成果篩選與專利布局、中試熟化與成果承接基地建設(shè)、購買社會化專業(yè)服務(wù)等活動，促進重大科技成果在京轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化專項資金的籌集、管理和使用辦法，由市人民政府另行規(guī)定。

　　第三十三條【引導(dǎo)社會資金支持成果轉(zhuǎn)化】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排財政資金投入，通過下列方式引導(dǎo)社會資金投入，支持科技成果轉(zhuǎn)化：

　　(一)設(shè)立科技創(chuàng)新基金，引導(dǎo)社會資本投資符合本市城市戰(zhàn)略定位的重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化;

　　(二)建立對天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等社會資金投資科技成果轉(zhuǎn)化前期項目的風(fēng)險補償機制，支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項目;

　　(三)通過風(fēng)險補償、貸款貼息等方式，支持銀行、保險機構(gòu)、擔(dān)保公司等金融機構(gòu)加大科技信貸投入，為科技型企業(yè)提供信貸融資服務(wù)。

　　第三十四條【政府采購】 本市建立健全支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)制度，通過政府首購和訂購等方式，采購新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品、新服務(wù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

　　本市支持企業(yè)通過科技成果轉(zhuǎn)化形成首臺(套)重大技術(shù)裝備依法參與政府采購活動。有關(guān)采購人或者采購代理機構(gòu)不得以市場業(yè)績?yōu)橛上拗破鋮⑴c資格。

　　第三十五條【科技成果考核評價】 市科學(xué)技術(shù)、教育、財政、規(guī)劃與自然資源、人力社保、衛(wèi)生健康等行政部門應(yīng)當(dāng)建立有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的考核評價制度，將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為對政府設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校考核評價、土地保障、財政資金支持等的重要依據(jù)。

　　市人力社保等部門應(yīng)當(dāng)會同市科學(xué)技術(shù)、教育等行政部門建立有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)技術(shù)職稱評審體系，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等職稱專業(yè)類別，并將科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護環(huán)境等社會效益作為科技成果轉(zhuǎn)化人才職稱評審的主要評價因素。

　　第三十六條【成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)和引進】 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)和引進措施，支持建立科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)基地，開展科技成果轉(zhuǎn)化人才的學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，培育高水平科技成果轉(zhuǎn)化人才。

　　對于引進的科技成果轉(zhuǎn)化人才，市人才工作、科學(xué)技術(shù)、人力社保、衛(wèi)生健康、教育等行政部門按照本市人才引進、積分落戶等有關(guān)規(guī)定為其申辦本市戶籍提供支持，落實科技成果轉(zhuǎn)化人才在住房、醫(yī)療保險、子女就學(xué)等方面的待遇。

　　對于本市引進的外籍科技成果轉(zhuǎn)化人才，市人才工作、公安等行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在辦理入境簽證、居留許可和就業(yè)許可時，簡化程序、放寬條件、提供便利。

　　第三十七條【科技資源開放】 本市建立首都科技條件平臺，向社會開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等科技資源。

　　利用本市財政資金建設(shè)、購買的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器應(yīng)當(dāng)納入首都科技條件平臺。鼓勵和支持利用非本市財政資金建設(shè)、購買的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器設(shè)施等納入首都科技條件平臺。

　　中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者通過首都科技條件平臺使用上述科技資源的，市科學(xué)技術(shù)行政部門通過科技創(chuàng)新券等方式予以補貼。

　　第三十八條【應(yīng)用場景服務(wù)】 市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌制定應(yīng)用場景建設(shè)有關(guān)規(guī)劃和政策，加快構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用所需的應(yīng)用場景，支持科技成果轉(zhuǎn)化形成的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在本市測試、試用、應(yīng)用，并依法提供其所需的數(shù)據(jù)開放、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)驗證環(huán)境、檢測標(biāo)準(zhǔn)、示范應(yīng)用等服務(wù)，為其在本市落地提供便利。

　　第三十九條【誠信制度】 本市財政資金支持的科技項目的主管部門應(yīng)當(dāng)建立誠信檔案制度，記錄科技人員和承擔(dān)單位的項目完成和科技成果轉(zhuǎn)化情況，并將其作為對科技人員評聘專業(yè)技術(shù)職稱、承擔(dān)科技項目的重要依據(jù)。優(yōu)先考慮信用優(yōu)良的承擔(dān)單位參與政府科技計劃和創(chuàng)新基地建設(shè)。

　　第四十條【京津冀合作】 本市積極推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，加強與津冀科技資源開放共享，與津冀共建科技成果轉(zhuǎn)化平臺、協(xié)同創(chuàng)新中心、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化基地以及統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的技術(shù)市場。

　　第四十一條【軍民融合推動成果轉(zhuǎn)化】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立與國家軍民融合戰(zhàn)略對接的軍民科技成果相互轉(zhuǎn)化體系，創(chuàng)新軍民科技成果相互轉(zhuǎn)化機制，促進軍用、民用科技成果相互轉(zhuǎn)化。

　　本市支持研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、企業(yè)等圍繞國家安全和國防科技重大戰(zhàn)略需求，聚焦具有戰(zhàn)略性、帶動性、全局性的重大共性關(guān)鍵技術(shù)，組建國防關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)學(xué)研用合作。

　　第四十二條【各區(qū)保障配套】 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)特點，制定導(dǎo)向明確的科技成果轉(zhuǎn)化政策措施，完善科技成果轉(zhuǎn)化配套條件，建設(shè)科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化基地，加強住房、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)化人才提供配套服務(wù)，推動符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的成果落地轉(zhuǎn)化。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第四十三條【指引條款】 對于違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十四條【弄虛作假的法律責(zé)任】研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、企業(yè)及相關(guān)人員在科技成果轉(zhuǎn)化活動中弄虛作假，采取欺騙手段，騙取獎勵和榮譽、詐騙錢財、非法牟利的，由政府有關(guān)部門將其行為記入誠信檔案，依照管理職責(zé)責(zé)令改正，取消該獎勵和榮譽，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款;沒有違法所得的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款;給他人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十五條【未履行報告義務(wù)的法律責(zé)任】 利用本市財政資金設(shè)立的科技項目的承擔(dān)者未依照本條例規(guī)定提交科技報告、匯交科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息的，由項目主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，給予通報批評，并記入科研誠信檔案;取消承擔(dān)單位或者直接責(zé)任人員三年內(nèi)申報財政資金支持科技項目的資格。

　　本市設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校未依照本條例規(guī)定提交科技成果轉(zhuǎn)化情況報告的，由其主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報批評。

　　第四十六條【高校院所及工作人員的責(zé)任】 政府設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校及其工作人員有下列情形之一的，由其主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，予以通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理：

　　(一)未按規(guī)定制定科技成果轉(zhuǎn)化管理制度的;

　　(二)未公示協(xié)議定價有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化情況、異議處理程序和辦法等內(nèi)容的;

　　(三)阻礙科技成果完成人依法轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果、拒絕提供相關(guān)技術(shù)資料的;

　　(四)未按規(guī)定對完成、轉(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻人員給予獎勵、報酬或者公示科技成果轉(zhuǎn)化獎勵和報酬情況的;

　　(五)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員利用職權(quán)侵占他人科技成果轉(zhuǎn)化收益的。

　　違反前款第(五)項構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第四十七條【轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)及人員的法律責(zé)任】 科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員故意提供虛假信息、實驗結(jié)果或者評估意見等欺騙當(dāng)事人，或者與當(dāng)事人一方串通欺騙另一方當(dāng)事人的，由政府有關(guān)部門依照管理職責(zé)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款;沒有違法所得的，處以十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由市場監(jiān)督管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第四十八條【概念內(nèi)涵】 本條例所稱科技成果包括專利、計算機軟件、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種、新藥、設(shè)計圖紙、配方、樣品、數(shù)據(jù)等成果。

　　本條例所稱職務(wù)科技成果凈收入是指轉(zhuǎn)讓、許可收入扣除相關(guān)稅金、維護該科技成果的費用、交易過程中的評估、鑒定、談判等費用后的余額。

　　第四十九條【醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及技術(shù)開發(fā)等活動的適用】 本市行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化活動適用本條例有關(guān)規(guī)定。

　　科技成果轉(zhuǎn)化中的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動適用本條例有關(guān)規(guī)定。

　　第五十條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。